香港首份五年規劃，將與新一年度《施政報告》，同日在9月16日公佈。兩者之間是什麼關係？香港為什麼需要一份五年規劃？香港需要怎樣的五年規劃？來看公共政策專家的權威解讀。

香港為什麼需要一份“五年規劃”？

《施政報告》是香港特區政府向全港市民簡介未來一年政策方向的報告書。既然都是關乎社會發展的政策方向，香港為什麼還需要一份五年規劃？

公共政策智庫，團結香港基金副總裁葉文祺指出，香港一直以來缺乏中長期的發展戰略規劃，未來五年規劃可與《施政報告》相互配合，構建更完善的“兩層式”治理架構。

“一些年度的規劃很容易受到短期因素，包括(政府)任期、政治環境等不同因素影響，讓我們難有較長遠的發展。”葉文祺說，“有了五年規劃之後，其實形成了兩層的治理架構，五年規劃是戰略層，是藍圖、方向、指標；施政報告則是執行層，是要每年落實的、年度的項目和資源分配。”

而坊間不少聲音提到，五年規劃在本屆特區政府任期最後一年才編制公佈，擔心隨著管治班子即將換屆，規劃內容的落實將“後繼無力”。對此，葉文祺強調，五年規劃的出現，反而正是規避了因人事變動，而可能出現施政不協調的情況。

葉文祺：“例如我們以往一些長期的項目，包括北部都會區、創科發展，都可能因為政府換屆，或一些不同的原因，導致發展滯後。五年規劃正是要解決這個問題——我們訂立了中長期發展方向，而這個方向是配合國家‘十五五’發展，也是結合香港所長，訂立之後就不應該因為人事變動，因為政府換屆而改變。”

長遠規劃意味著“取代”市場?

香港在“一國兩制”下實行資本主義制度，長期奉行“大市場小政府”原則，如此進一步加強政府“規劃”角色，會否削弱市場在推動經濟發展上的作用，甚至，取代市場呢？

“我認為不需要擔心，這無關規劃本身，而是如何落實規劃。問題在於政府會否"挑選贏家"，還是純粹通過一些制度性建設，去提供政策上的確定性。”葉文祺指，“我們的五年規劃也不是鐵板一塊，除了約束性指標，也有預期性指標。這些預期性指標其實都有彈性的。”

他特別指出，回看五年規劃公眾諮詢文件，裡面清晰列明“堅持市場主導、政府引導”，足以證明政府無意取代市場角色；相反，有了五年規劃，更能形成有為政府和高效市場的“完美配合”。

“其實五年規劃正是解決了‘市場失效’問題。過往很多時候一些長期發展，特別是一些新穎的產業、一些回報周期長的產業，可能因為市場看不到政府在其中有長期的投入，而往往在投資上卻步。”葉文祺強調，“而有了五年規劃，正正可以給到市場一個信心——政府會有一個長期不會轉變的、不是過幾年就會轉變的方向，一個政策上的確定性，也可以引導私人市場作出適當的投資。”

五年規劃不是一勞永逸，葉文祺也建議，在實行五年規劃期間，引入中期檢討，以便及時根據時勢變化作出調整，保持規劃的生命力。

記者：陳其蔓

編輯：阿偉