法治星河，照亮城市前行之路；履職印記，刻寫人民民主初心。

2025年，深圳市人大常委會聚焦高質量發展首要任務，圍繞市委中心工作，依法履職，擔當作為。一年來，市人大常委會堅持用足用好經濟特區立法權，推進重點領域、新興領域立法，強化監督推動，全力服務保障高質量發展和高水平對外開放，把群眾關心關切作為履職重點，用心服務保障代表依法履職，不斷豐富踐行全過程人民民主的深圳實踐。

南方日報、南方+推出《深圳人大2025年度履職印記》系列報道，循着深圳市人大2025年的履職脈絡，解讀立法破障、監督促實、代表匯智的制度創新與工作實效，全景式展現其為深圳在推進中國式現代化建設中走在前列、勇當尖兵所貢獻的法治力量與人大擔當。敬請垂注！

在深圳河寧靜的水道旁，一片由治理洪患而生的土地，正悄然孕育一場關乎國家戰略的深刻變革。這裏，是河套深港科技創新合作區。它由0.87平方公里的香港園區與3.02平方公里的深圳園區共同構成“一區兩園”的獨特格局，被賦予建設“深港科技創新開放合作先導區”與“國際先進科技創新規則試驗區”的崇高使命。

然而，“一河兩岸”“一區兩園”的獨特稟賦，在帶來無限機遇的同時，也立起了一道道無形的“牆”：科研樣本跨境審批漫長、高端儀器設備流通税費繁瑣、數據跨境流動顧慮重重、深港規則銜接存在縫隙……傳統的管理框架如何承載“國際先進科技創新規則試驗區”的宏大願景？

跨境科技創新，其生命力在於要素的自由流動與規則的穩定預期。當物理的邊界因合作而模糊，制度的藩籬便成為最需突破的關卡。

2025年12月26日，《深圳經濟特區河套深港科技創新合作區深圳園區條例》（以下簡稱《條例》）經深圳市七屆人大常委會第四十二次會議表決通過，並於2026年3月1日起施行。這是深圳運用經濟特區立法權進行的一次主動行動實驗，旨在將國家規劃的“施工圖”，轉化為一套系統、穩定、可預期的“法治操作手冊”，試圖為那些困擾跨境研發的堵點痛點，提供確定性的法治答案，為這座肩負特殊使命的合作區，安裝上動力強勁的“法治引擎”。

疏通要素跨境流動的“任督二脈”

科技創新，尤其是前沿、尖端的研發活動，如同精密的生態循環，高度依賴人員、貨物、資金、數據等要素高效、安全的跨境流動。

然而，河套合作區建設初期，這些循環卻常常遭遇“栓塞”。例如，科研急需的特殊生物樣本，因嚴格的衞生檢疫審批而行程遲緩；昂貴的科研儀器想在深港實驗室間共享，卻受困於複雜的進出口手續和税費；數據作為新型生產要素，其跨境流動面臨安全評估的長週期與高門檻。這些障礙，消耗的是科研人員寶貴的時間與精力，挫傷的是國際科研機構落户的信心。

《條例》的破題之道，在於構建一套“一線放開、二線管住、區內自由” 的特殊監管體系。

所謂“一線”，即深圳園區海關監管區域與香港的接口，在此力求“最大限度放開”。根據《條例》，經備案的科研人員可享受高效便利的通關安排，符合規定的境外科研人員甚至可免簽入境開展短期科研。對於科研物資，《條例》與海關專項措施相銜接，允許符合條件的試劑、樣本等以“專人攜帶”等便捷方式通關，並對已獲香港許可、用於聯合科研的特殊物品優先辦理衛生檢疫審批，直擊生物醫藥等前沿領域研發的痛點。

在“二線”，即深圳園區海關監管區域與內地其他區域之間，則強調“管住”，主要進行安全准入監管，防止不當套利。

而在這“一放一管”之間，旨在實現的正是“區內自由”的核心目標。這意味着，在合作區內創新要素有望實現更高程度的自由流動與高效配置。

此外，《條例》還明確支持建設國際數據專用通道，探索制定數據跨境負面清單，為研發數據的跨境安全、高速流動探索路徑。這套組合拳，旨在拆解有形與無形的關卡，讓深港兩地的實驗室、人才與創意，真正實現“無縫對接”。

構築接軌國際的科研“制度特區”

要素流動的壁壘初步疏通後，更深層的挑戰在於：如何讓全球頂尖的科研機構與人才願意來，並且留得住、出成果？

問題的答案在於科研活動的“軟環境”：即形成一套符合科研規律、與國際慣例接軌的體制機制。

過去，項目經費使用僵化、評審評價周期漫長、跨境合作程序複雜等問題，時常讓科研人員感到“水土不服”。

《條例》的回應，是致力於在3.02平方公里的深圳園區內，打造一個尊重科學規律的 “制度特區”。其核心是賦予科研活動更大的自主權。

例如，在科研經費管理這一敏感而關鍵的問題上，《條例》推出了突破性舉措：允許符合條件的深圳市財政資金跨境直接支持香港園區的科研項目；明確深圳園區專項資金資助的項目，其全過程管理可以採用港澳乃至國際通行的科研管理規則；甚至探索建立深港審計結果互認機制，科研主體可提交依據港澳審計規則出具的審計報告。這些規定，旨在減少因規則差異帶來的內耗，讓科研人員能將更多精力聚焦於科學本身。

更具魄力的是《條例》建立的“創新容錯機制”。

它明確規定，對於符合深圳園區定位、程序合規、勤勉盡責但仍未達目標的創新探索，可對相關單位和個人予以免責或減責。對於以專項資金資助、經評估確已盡力但仍告失敗的科研項目，允許按規結題。

這一機制，如同為面向未知的科技創新投下了一份“風險保單”，旨在破除“不敢試、怕失敗”的心理枷鎖，鼓勵科研人員勇闖“無人區”。

與此同時，《條例》支持前沿的細胞與基因治療技術開發，允許採用更靈活的方式引進國際人才，並支持港澳及外籍專業人士擔任機構負責人。這些舉措共同描繪出一個崇尚科學、寬容失敗、全球人才近悦遠來的制度生態願景。

提供可預期、可依賴的“法治定心丸”

法治的確定性，是長期信心的根本來源。對於意在長期佈局、投資巨大的國際頂尖科研機構和企業而言，比短期優惠政策更重要的，是一個穩定、透明、公正且可預期的法治環境。他們普遍關心的問題包括，跨境合作的合同糾紛依據何種法律解決？知識產權能否得到跨境協同保護？法律服務能否滿足國際化需求？

《條例》深刻洞察這一需求，專章着力於營造國際化、市場化、法治化的營商環境。

在爭議解決這一核心關切上，《條例》給出了開創性的安排：規定合同一方為在深圳園區註冊的港資、澳資企業時，在不違反法律基本原則和公共利益的前提下，當事人可以協議選擇適用香港或澳門法律解決合同糾紛，並可選擇香港或澳門作為仲裁地。

這一“規則可選”的設計，賦予了市場主體極大的自主權，極大地增強了法律環境的確定性和對國際商事主體的吸引力。

法治的保障不止於選擇權，更在於服務與執行的支撐。《條例》構建了一套多元化的法律服務與保障體系：支持引入和培育國際商事調解與仲裁機構，構建一站式糾紛解決平台；支持境外律師事務所在深圳園區設立代表處，或與內地所聯營；健全港澳和外國法律查明機制。這意味着，從合同訂立、知識產權保護到爭議解決，市場主體都能在深圳園區找到專業化、國際化的法律服務支撐。

深圳市人大常委會法工委相關負責人指出，這部《條例》不僅是深圳園區開發的“基本法”，更是推動深港規則深度銜接的“試驗性立法”。它通過法治的方式，將改革的探索固定下來，向世界宣告：這裏，有一片致力於規則對接、致力於保護創新、致力於提供穩定預期的“法治試驗田”。

從治理水患的河灘地，到孕育科創奇蹟的“戰略飛地”，河套的變遷是深港合作不斷深化的縮影。

隨着時代發展，制度的創新與規則的銜接讓更深層次、更可持續的融合成為可能。《條例》的出台正是這一進程中的關鍵落子。它試圖以立法引領改革，用法治鞏固創新，將國家戰略的宏偉藍圖，細化為一條條可操作、可檢驗、可預期的法規條文。

這部《條例》所裝載的“法治引擎”，動力並非源於簡單的政策優惠疊加，而在於其對科技創新內在規律的深刻尊重，對跨境合作核心阻點的精準破解，以及對國際一流創新生態的系統性構建。它為人員、貨物、資金、數據的跨境流動“清障”，為科研活動與人才成長“鬆綁”，更為市場主體的長期預期“錨定”，吸引並賦能那些最具活力的創新主體，在“一河兩岸”書寫出協同創新的精彩篇章。

河套合作區的故事，正從規劃和建設階段，昂首邁入以法治保障高質量發展、以規則軟聯通深化融合的新徵程。