為完善議員履職制度，優化立法會運作和效率，立法會早前在《議事規則》的基礎上，制定了一套清晰全面的《立法會議員守則》，以協助議員加強自我管理、自我監督，更好履職。7月初特區政府將《2025年立法會（權力及特權）（修訂）條例草案》刊憲，正式引入《守則》，並於上周經立法會三讀通過。《守則》通篇內容精簡概要，強調原則、厘清職責、強化問責，為立法會議員設立了一套更具體、更嚴格、更有操作性的工作指引和履職標準。難能可貴的是，在本屆任期只剩幾個月的情況下，全體議員積極審議並全票通過，確保《守則》在下屆立法會可直接落地實施，體現出本屆議員力求完善、務實革新的進取心和行動力，為立法會更加完善順暢的運作建立良好基礎。

《守則》內容分序言及五章，其中序言部分回顧「一國兩制」實踐和香港特區「限制基礎」的組成，強調立法會違特區政府管治團隊的重要組成部分，必須依法履行的各項職責。其中特別提到完善選舉制度，引入「愛國者治港」後，行政立法關係的良性互動，以及在「一國兩制」實踐新階段，對議員提出的各項高標準、新要求。事實上，2021年審議通過完善香港選舉制度草案時，全國人大常委會曾提出五個方面的重要原則，其中特別提出要堅持依法治港，符合香港實際情況，提高治理效能，確保香港的政治體制和治理體制機制順暢、有效運行。筆者認為，本次《議員守則》的引入，遵循了國家完善香港選舉制度的總體思路，有效回應了全國人大審議中提出的原則和方向，是對香港選舉制度的又一次重要的改革和完善。

在強調原則的同時，《守則》各章節突出了議員個人的職責，從盡忠職守、維護行政主導，到廉潔奉公、堅守法治，再到緊密聯繫市民和維護立法會信譽，盡可能全面列出了議員行為的正面和負面「清單」。特別是在行政立法關係方面，明確了特區政府是當家人，行政長官是第一責任人，議員應該「真誠的」支持特區政府依法施政，以建設性態度履職，不能「故意貶損」，不應「刻意破壞或削弱」行政主導，建立良性互動，達到良政善治。這是首次以書面規則的方式厘清行政立法的關係，對每一位議員的責任和職能設定了框架和規範。同時，《守則》也要求議員個人應將「主要精力」專注於立法會工作，不斷提升自身的素養和能力，「不應只追求個人政治利益於與榮耀」。這些語句，也是直接面對香港社會各界對本屆議員的表現和期許，特別是對於市民提出意見和不滿的地方，給予了直接回應。

此外，《守則》也用了相當多的篇幅強調議員的行為操守、利益申報、以及相應的懲處和問責機制。例如提到議員操守時，有如下表述：「議員應竭力維護立法會聲譽」、「須時刻嚴守個人品格和操守的最高標準」、必須「符合社會期望，確保其行為標準達至最高標準」等，詞義標準毫無含糊，言行約束不留餘地。與此同時，《守則》引入了擴大後的常設機構——「立法會監察委員會」，專責監督議員履職，並處理議員行為操守、工作表現等各方面的不當事宜。其中，對於議員首次、二次和多次的輕微不當行為，以及嚴重不當和非常嚴重不當行為的情況，都用列表形式給出了警告、訓誡、譴責直至停職扣減酬金及津貼等處罰措施，一目了然，讓議員有據可依，可以「正衣冠、知榮辱、守底線」。

值得注意的是，《守則》在操守章節還專門提到，「議員履職不應只當評論者」，還要「積極提出有效解決防範」，協助、監察政府制定具體政策造福市民。這也從另一方面提醒議員，不要因為引入了問責機制就想著「少做少錯，不做不錯」，不能「懶政」，也不能「空話連篇」，必須在《守則》的指引下，恪盡職守，展現個人擔當，切實貢獻國家和香港。

（文：小崔，法律博士、全國港澳研究會會員）

（以上僅為嘉賓觀點，不代表本號立場）